Подпишись на наш Телеграм-канал!

Полгода слушали

С начала года в городском округе Самара состоялось более 10 общественных слушаний и несколько заседаний городской Комиссии по застройке и землепользованию. На слушаниях рассмотрено более сорока заявок на разрешение строительства, установление и изменение зонирования. Что менялось, есть ли устойчивые тренды в этих процессах? Если даже бегло проанализировать список, то можно отметить несколько тенденций.

слушания  слушания

Большие стройки тормозят принятие решений

Уже с январского заседания Комиссии по землепользованию была задана ориентация на будущие большие стройки. А с ней – пауза в решении вопросов зонирования по целому ряду территорий. Так, с необходимым анализом перспектив развития территории в связи с проведением матчей чемпионата мира по футболу в 2018 году была связана отсрочка решения по заявке ЗАО «ВИС-СЕРВИС» на строительство АЗС на Ракитовском шоссе. Планы развития аэропорта не позволили внести изменения в Карту правового зонирования по поводу земельного участка в районе СДТ «Береза-4», испрашиваемого для садоводства. Отрицательное решение было принято также по многим заявкам на участки для индивидуального жилищного строительства, значительная часть которых касается территории, прилегающей к перспективной магистрали «Центральная» (16-й км Московского шоссе). В протокол была занесена формулировка: «без детальной планировки магистрали рассматривать вопросы по предоставлению разрешения на использование участков под частную застройку в данном районе нецелесообразно».

Нельзя не отметить прошедшие в этом году обсуждения крупных строительных объектов. Большой резонанс имели слушания, состоявшиеся 1 июня. Касались они проекта комплексной жилой застройки территории бывшего завода «4 ГПЗ» – ЖК «Самара-центр». Сразу надо сказать, что проект долго «мариновался» – техзадание было выдано еще 5 лет назад. Большинство самарцев на слушаниях высказалось «за» проект. Но небольшая группа активистов-защитников архитектурной старины и «продуманной градостроительной политики» (депутат Михаил Матвеев, журналист Армен Арутюнов, председатель областного «Яблока» Игорь Ермоленко и др.) запустила в Интернете волну вполне справедливой критики по поводу как проведения, так и самих результатов слушаний. Людей волнует вопрос о судьбе памятника истории и архитектуры – корпусов солдатских казарм 1909-1911 гг., попадающих под снос. Также требует доработки транспортная схема, иначе этот участок города окончательно превратится в сплошную «пробку» и автоотстойник. Следует сказать, что сегодня компания «Самара-Центр» инвестировала в проект уже более $120 млн, а общий объем инвестиций оценивается в $1,5-1,7 млрд.

И конечно, самые «громкие» слушания состоялись 15 июня по вопросу размещения объекта капитального строительства регионального значения – футбольного стадиона с объектами сопутствующей инфраструктуры – в границах Московского шоссе, ул. Демократической, жилой застройки вдоль ул. Ташкентской, Волжского шоссе (территория существующего Радиоцентра). Из-за неясности и распространяющихся слухов по объемам и размещению строительства многие дачники прилегающих к территории садовых товариществ развернули бурную деятельность по недопущению изъятия у них участков. В настоящее время правительство области сумело разъяснить населению, что ни одно из проектных решений планировки территории не предполагает изъятия земель, которые находятся в частной собственности, и процесс вошел в спокойное русло. Проектированием территории, занимающей 930 гектаров, займется «ТеррНИИгражданпроект». А на площадке у Радиоцентра №3, выделенной под строительство стадиона к ЧМ-2018, уже начались работы по сооружению котлована.

Жилье с Волгой в шаговой доступности

Земля и, соответственно, жилье на берегу и примыкающих к Волге территориях традиционно дорогие. За небольшие, но, несомненно, «золотые» куски земли, близкие к великой русской реке, идет борьба. Если посмотреть по списку заявок, вынесенных на публичные слушания в г.о. Самара, то из сорока четырех площадок одиннадцать (25%) расположены в шаговой доступности к реке Волге. Например, 10 июля была переведена из рекреационной в жилую зону часть территории массива «Сокольи горы» на 8-й просеке.

Вполне показательным в ракурсе взаимоотношений с населением является проект строительства гостиницы для отдыха сотрудников ассоциации строительных компаний «Берег». Заявило его одно из предприятий ассоциации – ООО «ДОМ-75». Жители дачного кооператива «Победа Октября» (что в Студеном Овраге) с проектом не согласились. Якобы строители пытаются оформить в собственность не только участки земли под объект, но и захватить часть побережья Волги, где уже ведут берегоукрепление. На заседании Комиссии по землепользованию 25 января министерство лесного хозяйства сообщило о том, что часть планируемой территории заходит за границы лесничества. В результате было принято решение снять вопрос с рассмотрения до детального изучения всей информации. В апреле обществу «ДОМ-75» все-таки выдали разрешение «на строительство здания и сооружения учреждений отдыха в Кировском районе на 1-й линии Студеного Оврага». В департаменте строительства и архитектуры Самары на рассмотрении находятся еще три заявления от фирмы с просьбой выделить участки в овраге, в том числе под берегоукрепление, однако решение по ним пока не принято. Сами же строители утверждают, что укрепление берега – вынужденная мера.

Большим спросом пользуется прибрежная зона в экологически чистом Красноглинском районе. 8 июля под жилье были предложены куски массива «Холодок» (ООО «Сириус-2») и базы отдыха «Дубрава» (ООО «Зеленая роща»). Если сопоставить районы города по предложениям, вынесенным на общественные слушания, то несомненным чемпионом будет Красноглинский (25% – 11 из 45).

Транспортные потоки ведут застройщиков на северо-восток

Если раньше людей портил преимущественно квартирный вопрос, то последние годы души горожан находятся еще и под заметным воздействием вопроса транспортного. Город, как бы ни старалась в свое время администрация Виктора Тархова, упорно не хочет развиваться в сторону Заречья. И в большой степени из-за проблем с транспортной доступностью. Обещанный Фрунзенский мост через Самарку пока в стадии проектирования. Впрочем, даже с ним проблема проезда из центра города не будет решена в достаточной мере. Другое дело – противоположный конец Самары с главной транспортной артерией – Московским шоссе. Этот район с уже построенными крупными торговыми центрами (ИКЕЯ, ТЦ «Московский») и намеченными новыми транспортными линиями до аэропорта манит застройщиков перспективами. Так, 29 мая было решено, что над полем «Красный пахарь» будет уже не рок, а зона центра деловой, производственной и коммерческой активности (Ц-3). Не случайно по упоминанию на общественных слушаниях в связи с вводом зоны жилищного строительства, кроме вышеуказанного Красноглинского района (11 из 45), лидируют Промышленный – 7, Октябрьский – 7, Кировский район – 7. Куйбышевский же район (6 случаев) больше упоминался в связи с зоной промышленной застройки.

В городе слишком много рекреационных зон?

По заключению эколога Сергея Симака, обеспеченность самарцев зелеными насаждениями составляет менее 34% от нормативов. Но при просмотре череды предложенных изменений зонирования в родном городе легко заметить, что главным образом перемены касаются зоны Р с разными литерами. Рекреационные зоны, зеленые островки на сегодняшней карте Самары, идут под застройку прежде всего. В списке из 44 предложений 12 – по выводу из зоны Р. И всего одно установление рекреационной зоны прошло 27 февраля – по участку в садовом товариществе «Елочка» (Царевщина). Причем на Комиссии по землепользованию 1 марта такой перевод из зеленой зоны в жилищную произошел вопреки мнению граждан, высказанному на общественных слушаниях. Речь идет о предложении ООО «ЖилСтрой» по изменению зон Р-3 (рекреационно-ландшафтные территории) и Рзв (резервные территории) на зону Ж-1 для территории, расположенной по Южному шоссе (под строительство многоэтажного жилья). Несмотря на отрицательное решение общественных слушаний, Комиссия поддержала изменение зонирования. Причиной стало «дополнительное обращение от жителей, проживающих в пос. Кряж, которые выступили за реализацию данного проекта». Причем их количество якобы «значительно превысило число голосовавших в ходе слушаний».
Приведем по этому поводу лишь диалог двух самарцев: «А зачем менять рекреационную зону на зону под ИЖС? У нас в городе слишком много рекреационных зон? Наоборот, нехватка…» – «Проплачено, вот и меняют, наверное».

Какое значение придается решению общественных слушаний?

Насколько серьезным инструментом влияния на муниципальные власти являются общественные слушания? На самом деле публичные слушания проводят для того, чтобы проинформировать жителей и узнать их отношение к тому или иному проекту. Решение о смене зонирования, строительстве того или иного объекта принимает либо глава Самары, либо городская дума. Правда, они обязаны принять во внимание высказанные участниками публичных слушаний замечания и предложения и ознакомиться с результатами слушаний. Тем более если в проекте обнаружено расхождение с законом, на которое было указано участниками обсуждения, то изменения будут внесены обязательно. И часто Комиссия по застройке и землепользованию при главе города соглашается с результатами голосования участников публичных слушаний. Но глава города, взвесив все «за» и «против», может принять свое решение, отличное от результатов слушаний.

Справка 
 
Публичные слушания с правовой позиции – это всего лишь инструмент информирования. Градостроительный кодекс вообще не предполагает учета мнения населения, в отличие, например, от правовых норм при реализации ФЗ «Об экологической экспертизе».
Комментарии
Комментариев нет

НОВОСТИ ПО ТЕМЕ

В конце года Поволжская Гильдия Риэлторов проводит межрегиональный Форум по недвижимости – мероприят...
11.12
Официально загородный сезон на рынке недвижимости завершен — ​до ранней весны. Какие ошибки совершаю...
21.11
Прием заявок на участие в Премии RS-AwaRdS‑2019 стартовал в августе и продлится до 20 января 2020 го...
13.11