Подпишись на наш Телеграм-канал!

Урбанизация территорий - естественный процесс, частью которого является формирование агломераций

Об этапах работы над проектом самарско-тольяттинской агломерации, сущности самого процесса «слияния и поглощения» между городами и о важнейших задачах агломерации нам рассказал Глеб Корнеев, директор Коммерческой практики, Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка».

RS СПРАВКА

Тема объединения двух крупнейших городов региона Самары и Тольяттивпервые прозвучала еще при губернаторе Константине Титове. Именно тогда с легкой руки активистов в вокабуляре самарцев появилось слово «агломерация». Сначала было слово, а сейчас дело. В команду, работающую над внесением изменений в схему территориального планирования Самарской области, был включен Институт медиа, архитектуры и дизайна "Стрелка", перед которым была поставлена задача определить точки роста Самарско-Тольяттинской агломерации. В феврале Институт организовал и провел стратегическую сессию по данному проекту. В середине апреля будет презентован отчет "Принципиальные направления развития и точки роста Самарско-Тольяттинской агломерации", из которого будут понятны детали этого глобального проекта. А пока можно говорить только о генеральных задачах, стоящих перед разработчиками «новой жизни» наших городов.

Глеб, расскажите, какие задачи представители института «Стрелка» решали в ходе разработки концепции самарско-тольяттинской агломерации?

Корнеев.jpgОсновная задача, которая перед нами стояла,определить точки роста для самарско-тольяттинской агломерации. Чтобы это сделать, мы подготовили гипотезы и возможные направления для развития агломерации. Замечу, что сам проект оказался очень кратковременным, занял меньше трех месяцев. Уже на этом этапе мы определились с подходом: выступать не в роли экспертов, а в роли специалистов, которые организовали работу над этим проектом, своеобразных модераторов.

В ходе реализации проекта мы осуществили несколько полевых исследований: объездили всю территорию будущей агломерации, встречались с людьми, которые будут непосредственно принимать решения по агломерации. Заказчиком исследований выступил «ТеррНИИгражданпроект» из Самары.

В ходе полевых исследований к чьим мнениям вы обращались? Что нашло отражение в итоговом тексте проекта?

Мы в ходе своей работы встречались с региональными министрами, главами городов, представителями экспертного сообщества (самарские архитекторы и градостроители), бизнесменами и просто с людьми на улицах. У всех них мы пытались выяснить, как они относятся к возможностям и перспективам агломерации. В Тольятти мы консультировались с представителями Общественного совета при Думе. Одним словом, на этом этапе проекта мы попытались охватить обширный пласт людей внутри региона, а также захватить тех людей, которые принимают решения на федеральном уровне. Среди них было немалое количество и московских экспертов. Все эти встречи помогли нам сформировать общую картину всего, что будет в агломерации, объединить все имеющиеся по этой теме материалы, которых, кстати, накопилось немалое количество. Важно, что еще до нас в направлении самарско-толльяттинской агломерации было написано и опубликовано много работ и исследований. Их мы, конечно, тоже использовали в своей работе. Собственно, основой для нашей разработки стал документ схема территориального планирования Самарской области, которую подготовил «ТеррНИИгражданпроект». Формально результатом нашей работы, проведенной в форме мониторинга, стало внесение изменений в данную схему. Это была первая масштабная часть работы, включившая в себя полевые исследования.

Какой еще опыт, помимо работ по самарско-тольяттинской агломерации и экспертных мнений, вы использовали в процессе создания проекта?

Мы анализировали похожие агломерации, которые существуют в мире. В первую очередь нас интересовали те агломерации, в которых есть как минимум два крупных центра, похожие по масштабу, агломерации с большим водным пространством. Мы сравнивали процессы, которые происходят там, с процессами, «запрограммированными» в самарско-тольяттинской агломерации. В дополнение к этому мы использовали метод так называемой стратегической сессии.

Расскажите, в чем он заключался?

Мы собрали за одним столом людей, которые принимают решения в отношении агломерации (чиновники, главы городов, эксперты). Задача, которую мы поставили перед участниками, сформировать общую повестку развития агломерации, общее видение агломерации в будущем. За гипотетическую точку мы приняли 2030 год и пытались проанализировать, как к этому времени может выглядеть агломерация, какое место займет на карте, в каком контексте будет существовать. А также, помимо глобальных вещей, участники сессии занимались разработкой конкретных проектов, которые могут быть реализованы на территории агломерации. Мы принципиально обозначили четыре глобальные темы: интеграция (это основная тема, подразумевающая, какие проекты можно интегрировать в территорию агломерации как единого целого), экономика, инфраструктура и транспорт, а также качество жизни. Собственно, круглые столы во время сессии были распределены по этим темам. Сначала мы проектировали, чем может быть самарско-тольяттинская агломерация в будущем, потом смотрели на имеющиеся препятствия, а затем переформулировали эти преграды в позитивные утверждения. В связи с этим и разрабатывали план будущих действий как преодоление имеющихся барьеров. По итогам стратегической сессии мы сформировали отчет, который сейчас проходит проверку у заказчика.

Ваша встреча с заказчиком работ, которая запланирована на середину апреля, как раз обсуждению этого отчета будет посвящена?

Да, мы хотим презентовать результаты работы и предложить готовый проект. Сейчас мы находимся на стадии формальной сдачи работы. По окончании этого этапа мы бы хотели провести более официальную презентацию, но пока ее формат открытый вопрос. Безусловно, каждому эксперту, который был на стратегической сессии, мы пришлем отчет и после этого уже с заказчиком определим, какой формат презентации выбрать. Текущие наши встречи просто формальные встречи по договору.

С какими же мировыми агломерациями можно сравнить агломерацию Самара-Тольятти?

Вопрос заключается в том, что в любом случае это будет непрямое сравнение. Мы смотрели на аналогии в других агломерациях: как организовано управление, общественная жизнь. Присматривались к так называемым агломерациям второго эшелона, нестоличным агломерациям. Еще одно условие, которое было важным для нас, наличие достаточного количества информации о жизни в агломерации. Среди тех агломераций, которые мы рассматривали более подробно – регион Глазго, Ливерпуль-Манчестер, Регион Стокгольма, Лилль-Монпелье

Вы упомянули дату «2030 год». К этому времени планируется завершить процесс агломерации Самары и Тольятти?

Нет, эта дата возникла просто как некая точка на временной оси в ходе нашей стратегической сессии. Участники сессии рассуждали на тему того, чем может стать агломерация в 2030 году. Это достаточный период времени, чтобы поставить себе инвестиционную цель, чтобы выйти за рамки привычного планирования. За оставшееся до 2030 года время можно в рамках самарско-толльяттинской агломерации совершить качественный скачок вперед. Поэтому выбор такой даты это «упражнение», которое позволяет поставить себе качественную, хотя и далекую цель во времени. В то же время эта дата достаточно близка, чтобы не быть в отрыве от существующей реальности.

Многих людей, живущих вдоль берега Волги между Самарой и Тольятти, волнует вопрос: сохранится ли у этих территорий статус загородных после появления агломерации? Не «поглотит» ли город эти территории?

В принципе, процесс агломерации сам по себе является эволюционным и происходит во всем мире. Он внедряется в города, и те «расползаются», постепенно захватывая территорию вокруг себя. И в будущем конкурировать между собой будут не страны, а города уже сейчас все к этому идет. В этом смысле рано или поздно процесс поглощения и слияния все равно произойдет. Другое дело, что этот процесс можно контролировать. И с точки зрения существующей схемы территориального планирования у экспертов есть понимание, что у Самарской Луки должны быть выходы, зеленые «рукава». Один из них как раз находится на территории между Самарой и Тольятти.

В данный момент многие люди стремятся вырваться из урбанистических условий. Получается, что разрастающаяся городская агломерация их рано или поздно догонит?

Увы, это постоянная проблема. Люди, которые живут не в городе, всегда стремятся в город, а горожане, в свою очередь, рвутся за город. Но в целом глобальный процесс, современниками которого мы являемся, конечно, направлен на урбанизацию.

Если этот процесс не остановить, то главное, видимо, чтобы он протекал планомерно?

В Самарском регионе очень сильные институты, сильная школа, и в этом смысле можно надеяться, что все агломерационные процессы будут организованы грамотно. Существует большой объем трудов и монографий, на которые можно опираться в своей работе. Собственно, что мы и делали во время работы над проектом агломерации.

Агломерационный процесс прежде всего подразумевает объединение экономического, производственного, научного потенциалов городов-участников процесса, а во вторую переплетение общественных и личных интересов людей, проживающих в этих городах.

В конце 2012 года представители региональных властей обсудили возможность включить Самару и Тольятти в число городов, которые начнут реализацию пилотных проектов по развитию агломераций.


Нужна ли самарско-тольяттинская агломерация городам участникам проекта?

Валентина Мельникова,

ведущий научный сотрудник ГУП Самарской области Института «ТеррНИИгражданпроект»:

  • На мой взгляд, властные структуры должны обеспечивать регулирование территориального развития. Для этого и была создана Схема территориального планирования Самарской области. Кстати, наш регион одним из первых начал ее формировать. Этим активно занимался Институт «ТеррНИИгражданпроект». Сближение Самары и Тольятти по многим направлениям активно идет в течение последних лет: существует общая транспортная инфраструктура двух городов (река Волга, автомагистрали, аэропорт), общая рекреационная инфраструктура на левом берегу Волги. Все активнее развивается индивидуальная застройка между двумя городами. В целом агломерационное сближение Самары и Тольятти имеет мощнейшие экономические, социальные и демографические предпосылки. Кстати, именно агломерационные процессы, процесс сближения двух городов, позволяют взаимно сглаживать существующие демографические и экономические риски, способствовать созданию более насыщенной функционально, более качественной городской среды. И в этом плане Самара и Тольятти вполне естественно идут навстречу друг другу.

Александр Кобенко,

министр экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области:

  • Сегодня развитие крупных городских агломераций сдерживается несовершенством федерального законодательства в данной сфере. В настоящее время агломерации не имеют правового статуса. В связи с этим целесообразным представляется введение понятия агломерации в правовое поле, прежде всего в положения Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Юрий Корякин,

председатель регионального отделения общественной организации «Союз архитекторов России»:

  • В градостроительстве существуют процессы, которые от людей мало зависят: это объективное развитие территорий, населенных пунктов. В этом вопросе главное не торопиться ни с какими административными мерами. Где-то объединение городов уже назрело, где-то нет. Ведь, по сути, что такое агломерация это явление, когда населенный пункт переуплотнен в своей структуре, в своих границах до такой степени, что начинает переходить и поглощать прилегающие поселки и города. Но о том, что Самара в ближайшем будущем поглотит Тольятти, речи пока не идет. И я предполагаю, что такого не произойдет в ближайшие лет сто.

Антон Буслов,

блогер, эксперт межрегиональной общественной организации «Город и транспорт»:

  • По сути, экономических, культурных и трудовых связей между Самарой и Тольятти сейчас просто нет. Если вести речь про агломерацию, то их надо создавать чуть ли не с нуля. Это очень амбициозный и дорогой проект, но, конечно, в дальней перспективе он даст понятную отдачу, в том числе и для экономики. Однако такой проект будет тянуться много десятилетий, отбирая на себя кучу ресурсов. Плюс куча ресурсов нужна просто одномоментно, чтобы просто его запустить. И в первую очередь это означает создание качественно иной логистики на этом направлении.

До 2030 года можно в рамках самарско-толльяттинской агломерации совершить качественный скачок вперед. Выбор даты это «упражнение», которое позволяет поставить качественную, хотя и далекую во времени цель.

Сегодня развитие крупных городских агломераций сдерживается несовершенством федерального законодательства в данной сфере. В настоящее время агломерации не имеют правового статуса.

Комментарии
Комментариев нет

НОВОСТИ ПО ТЕМЕ

В конце года Поволжская Гильдия Риэлторов проводит межрегиональный Форум по недвижимости – мероприят...
11.12
Самым заметным событием в сфере коммерческой недвижимости этой осенью стала двухдневная конференция ...
25.11
Наше жилье давно перестало быть просто квадратными метрами. По признанию покупателей, им важно обустроить...
22.11